巴蜀文化旅游走廊建設規(guī)劃

 前  言

巴蜀文化旅游走廊是以重慶主城和成都為核心，以連接兩地的高速鐵路、高速公路和長江水系沿線市區(qū)（縣）為重要組成部分的區(qū)域。區(qū)域內生態(tài)稟賦優(yōu)良、文化和旅游資源富集，是我國西部人口最密集、產業(yè)基礎最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將“打造巴蜀文化旅游走廊”列入102項重大工程項目。中共中央、國務院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》要求“編制印發(fā)實施巴蜀文化旅游走廊規(guī)劃”。為加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，加快推進巴蜀文化旅游走廊建設，特編制本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市，總面積18.5萬平方公里；輻射帶動重慶市和四川省全域范圍。本規(guī)劃是當前和今后一個時期指導巴蜀文化旅游走廊建設的綱領性文件。規(guī)劃期限至2025年，展望到2035年。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  基礎條件

川渝兩地歷史文化悠久，文物古跡眾多;非物質文化遺產資源豐富，人文氣息濃厚；生態(tài)類型多樣，自然景觀獨特；旅游資源稟賦好、數(shù)量多、品質高?，F(xiàn)擁有8項世界遺產、9個國家歷史文化名城、17個國家一級博物館、148個全國重點文物保護單位、2個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)、206項國家級非物質文化遺產代表性項目；3個世界地質公園、23個國家地質公園、39個國家級自然保護區(qū)、63個國家森林公園、22個國家級風景名勝區(qū)；12個國家全域旅游示范區(qū)、25個國家5A級旅游景區(qū)、5個國家級旅游度假區(qū)、10個國家生態(tài)旅游示范區(qū)、66個全國紅色旅游經典景區(qū)、6個國家級旅游休閑街區(qū)、83個全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，為巴蜀文化旅游走廊建設奠定了堅實基礎。

隨著成渝地區(qū)雙城經濟圈建設不斷深入，兩地人員往來更加密切，科創(chuàng)和產業(yè)互融共進，優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局加快形成。重慶、成都國際航空雙樞紐建設有序推進，鐵路網漸趨完備，高速公路網基本完善，長江黃金水道運輸能力逐年提高，基本建成多層次、多樣化、網絡化的區(qū)域綜合交通體系?？鐓^(qū)域合作機制逐步建立，資陽—大足、遂寧—潼南、萬州—達州—開州、渝北—廣安、合川—廣安—長壽、城口—宣漢—萬源等毗鄰片區(qū)已率先開展深度合作試點，為共建巴蜀文化旅游走廊打下了較好的合作基礎。

第二節(jié)  機遇挑戰(zhàn)

黨中央、國務院作出推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的決定，為共建巴蜀文化旅游走廊帶來新機遇。全面融入共建“一帶一路”，長江經濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略深入實施，為巴蜀文化旅游走廊建設提供了良好的發(fā)展環(huán)境。重慶和成都雙核相向發(fā)展、聯(lián)動引領區(qū)域高質量發(fā)展的良好態(tài)勢，為共建巴蜀文化旅游走廊打下了堅實基礎。與此同時，區(qū)域文化和旅游發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍較為突出，跨區(qū)域共建共享機制尚不健全，基礎設施和公共服務水平有待提高；巴蜀文化旅游走廊品牌影響力仍需提升。此外，新冠肺炎疫情也將在一段時期對巴蜀文化旅游走廊建設形成影響。

第三節(jié)  重大意義

推動巴蜀文化旅游走廊建設，是貫徹落實黨中央、國務院關于“推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、打造高質量發(fā)展重要增長極”重大決策部署的具體行動，是引領區(qū)域文化和旅游高質量發(fā)展、培育我國文化和旅游新發(fā)展空間、打造全國文化和旅游發(fā)展新增長極的重大舉措。有利于深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域文化和旅游協(xié)同發(fā)展的體制機制和路徑模式，為全國提供區(qū)域文化和旅游協(xié)同發(fā)展樣板；有利于充分發(fā)揮區(qū)域內各地區(qū)的比較優(yōu)勢，提升巴蜀文化旅游走廊整體競爭力，打造國際知名文化和旅游品牌。

第二章  總體要求

 第一節(jié)  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以深化供給側結構性改革為主線，以高質量供給引領和創(chuàng)造市場新需求為導向，推動形成優(yōu)勢互補的區(qū)域文化和旅游高質量發(fā)展格局，強化重慶主城和成都的核心作用，引領帶動區(qū)域文化和旅游統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，建成具有國際影響力的文化旅游走廊。

第二節(jié)  基本原則

以人為本，民生共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入發(fā)展大眾旅游，增加優(yōu)質產品和服務供給，滿足人民美好生活需要；充分發(fā)揮文化產業(yè)和旅游業(yè)的綜合帶動作用，讓發(fā)展成果更多惠及人民，提升人民群眾獲得感和幸福感。

改革開放，創(chuàng)新驅動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快推進區(qū)域文化和旅游領域深層次改革，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，積極推動更高層次開放。將創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，大力發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化和旅游發(fā)展的賦能作用，加快推進數(shù)字文化、智慧旅游發(fā)展，推動文化和旅游領域的機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，正確處理生態(tài)保護、文物保護與開發(fā)利用的關系，將綠色發(fā)展理念貫穿到巴蜀文化旅游走廊建設全過程，促進綠色旅游發(fā)展。

以文塑旅、以旅彰文。推動文化和旅游融合發(fā)展，以文化引領旅游發(fā)展、以旅游促進文化繁榮，打造富有文化內涵、文化特色鮮明的旅游精品，讓人們在旅游中感悟文化之美、增強文化自信。

區(qū)域協(xié)調，合作共建。強化區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加強資源整合、優(yōu)勢互補，著眼于“一盤棋”整體謀劃，發(fā)揮優(yōu)勢，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，顯著提升區(qū)域文化和旅游整體競爭力。

第三節(jié)  建設定位

全國文化旅游發(fā)展創(chuàng)新改革高地。加強創(chuàng)新策源能力建設，加快構建現(xiàn)代旅游業(yè)體系，增強對全國文化旅游發(fā)展的影響力和帶動力，建設文化旅游發(fā)展強勁、創(chuàng)新活躍的增長極，打造全國文化旅游發(fā)展創(chuàng)新改革高地。

全國文化和旅游協(xié)同發(fā)展樣板。依托成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，深化跨區(qū)域合作，積極推動機制創(chuàng)新，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，形成一體化發(fā)展市場體系，打造全國文化和旅游協(xié)同發(fā)展樣板。

世界級休閑旅游勝地。加強優(yōu)質旅游產品供給，構建巴蜀文化旅游走廊品牌體系，促進旅游消費升級，建設包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質生活宜居地，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級休閑旅游勝地。

第四節(jié)  建設目標

到2025年，巴蜀文化旅游走廊協(xié)同發(fā)展的體制機制全面建立，文化旅游領域改革創(chuàng)新高質量推進?，F(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，多元融合的消費業(yè)態(tài)不斷豐富，高品質消費空間基本形成，巴蜀文化旅游走廊品牌國際知名度和影響力不斷增強。

到2035年，巴蜀文化旅游走廊協(xié)同發(fā)展的體制機制更加完善，全國文化旅游發(fā)展創(chuàng)新改革高地、全國文化和旅游協(xié)同發(fā)展樣板、世界級休閑旅游勝地基本建成，具有較高的國際品牌影響力，成為我國文化和旅游創(chuàng)新發(fā)展活躍增長極和強勁動力源。

第三章  空間布局

統(tǒng)籌區(qū)域山水相連、歷史同脈、文化同源、資源稟賦突出等特征，兼顧協(xié)同共建、互補共贏、產業(yè)融合、均衡發(fā)展等原則，以重慶主城和成都雙核為驅動，以成渝古道、長江上游、成綿樂三條旅游帶為串聯(lián)，以“五橫五縱”多條旅游支線為骨架，串接生態(tài)旅游大環(huán)線，推動七個特色旅游區(qū)合作聯(lián)動發(fā)展，共同構建“雙核、三帶、七區(qū)、多線”的空間格局。

第一節(jié)  雙核驅動

重慶都市核。以重慶主城為核心，豐富優(yōu)質文化和旅游產品供給，構建“兩江四岸”文化旅游休閑核心區(qū)、中心城區(qū)文化旅游休閑集聚圈、主城新區(qū)旅游休閑和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)，強化都市旅游集散功能和輻射帶動作用，建設國際消費中心城市、世界知名都市旅游目的地。

成都都市核。以成都為核心，突出成都旅游都市型、國際化和綜合性的特點，加快休閑消費提質擴容和轉型升級，培育一批國際一流、全國領先的文商體旅融合發(fā)展優(yōu)質產品，建設世界文創(chuàng)、旅游、賽事名城和國際美食、音樂、會展之都。

第二節(jié)  三帶引領

成渝古道文化旅游帶。依托成渝中軸交通干線，強化成渝雙城樞紐集散功能，串聯(lián)成渝地區(qū)中部城市群，輻射帶動遂寧、南充、內江、自貢、資陽、大足、榮昌、永川，活化利用成渝古道歷史人文資源，豐富旅游產品體系，推動打造多條旅游線路，促進成渝地區(qū)中部經濟社會高質量發(fā)展。

長江上游生態(tài)文化旅游帶。依托長江干流，串聯(lián)以宜賓、瀘州、重慶主城、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群為中心的生態(tài)文化旅游發(fā)展集聚區(qū)，輻射帶動烏江、嘉陵江、大寧河、沱江、赤水河沿線城鎮(zhèn)群，連接長江沿線及腹地文化和旅游資源，大力優(yōu)化水陸聯(lián)營聯(lián)運等特色旅游交通組織方式，重點發(fā)展內河游輪、山地度假、都市休閑、生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等，助力長江國際黃金旅游帶建設。

成綿樂世界遺產精品旅游帶。依托G5、G93高速公路，串聯(lián)成都、綿陽、樂山、德陽、眉山等區(qū)域，輻射帶動廣元、巴中、雅安、西昌、攀枝花等地，發(fā)揮三星堆、九寨溝、大熊貓等世界級旅游資源優(yōu)勢，建設世界級精品旅游線路，打造文化和旅游融合發(fā)展集群，全面帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

第三節(jié)  七區(qū)聯(lián)動

大峨眉—大熊貓生態(tài)文化旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)。發(fā)揮峨眉山、樂山大佛、大熊貓棲息地等世界遺產資源優(yōu)勢，協(xié)同聯(lián)動四川樂山、眉山、雅安等地，重點發(fā)展人文旅游、研學旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等，打造主題研學、禪茶康養(yǎng)、高山戶外等特色產品，大力推動休閑度假旅游業(yè)態(tài)升級，建設國內研學旅游發(fā)展樣板地，加強與環(huán)貢嘎、攀西等文化旅游經濟帶協(xié)同發(fā)展。

古蜀文化與嘉陵山水休閑旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)。發(fā)揮嘉陵江、古蜀道、古蜀文化等自然和人文資源優(yōu)勢，協(xié)同聯(lián)動四川綿陽、廣元、南充、德陽等地，重點發(fā)展人文旅游、山水觀光、康養(yǎng)旅游、紅色旅游等，培育嘉陵江生態(tài)文化旅游品牌。

石窟石刻藝術與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)。發(fā)揮大足石刻、安岳石窟等人文資源優(yōu)勢，深入挖掘成渝中部鄉(xiāng)村旅游開發(fā)潛力，協(xié)同聯(lián)動四川資陽、遂寧、內江和重慶大足、潼南、銅梁、合川、璧山等地，推動建設資大（資陽、大足）文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)、遂潼（遂寧、潼南）一體化發(fā)展先行區(qū)兩大平臺，重點發(fā)展人文旅游、研學旅游、鄉(xiāng)村旅游等，打造石窟藝術、涪江詩畫、田園度假等特色產品。

大巴山生態(tài)休閑與高峽平湖旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)。發(fā)揮大巴山、長江三峽、巴文化、紅色文化等資源優(yōu)勢，協(xié)同聯(lián)動四川達州（通川、達川、宣漢）、巴中和重慶萬州、開州、云陽、城口、巫溪、巫山、奉節(jié)等地，用好萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設平臺，重點發(fā)展自然觀光、人文旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游、體育旅游等，打通水陸環(huán)線交通，推動秦巴古道沿線旅游發(fā)展，促進大巴山地區(qū)與長江三峽沿岸城鎮(zhèn)經濟社會多元發(fā)展。

武陵山—烏江流域生態(tài)文化旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)。發(fā)揮武隆喀斯特、金佛山等世界遺產以及烏江流域自然生態(tài)和人文資源優(yōu)勢，協(xié)同聯(lián)動重慶涪陵、南川、黔江、武隆、石柱、秀山、酉陽、彭水等地，重點發(fā)展自然觀光、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學旅游等，打造烏江畫廊、巴渝村寨、工業(yè)遺產等特色產品。

大華鎣—明月山紅色旅游與綠色康養(yǎng)協(xié)同發(fā)展區(qū)。發(fā)揮華鎣山、明月山紅色文化資源和自然生態(tài)資源優(yōu)勢，協(xié)同聯(lián)動四川廣安、達州（開江、大竹、渠縣）和重慶梁平、墊江、忠縣、豐都、長壽等地，用好明月山綠色發(fā)展示范帶、川渝高竹新區(qū)、合廣長（合川、廣安、長壽）環(huán)重慶中心城區(qū)經濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)平臺，重點發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、山地避暑等。

民俗文化與江河風光旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)。發(fā)揮長江及其多條支流（岷江、赤水河、沱江等）自然風光，井鹽、釀酒、彩燈、安陶、夏布等非物質文化遺產資源和特色產業(yè)優(yōu)勢，協(xié)同聯(lián)動四川自貢、宜賓、瀘州和重慶榮昌、永川、江津、綦江等地，推動建設川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，重點發(fā)展自然觀光、人文旅游、民俗旅游、紅色旅游等，打造醉美酒鄉(xiāng)、川鹽古道、長征漫道等特色產品。

第四節(jié)  多線連通

構筑“五橫五縱”旅游通道。依托鐵路、國省干線公路和水路，加快打造廣元—巴中—達州—萬州、成都—閬中—巴中、雅安—樂山—自貢—重慶、重慶—瀘州—宜賓、涪陵—武隆—黔江等五條橫向旅游通道和巫山—萬州—黔江、重慶—廣安—達州—城口、廣元—南充—廣安—重慶、綿陽—遂寧—內江、成都—自貢—宜賓等五條縱向旅游通道，強化鐵路、公路和水路交通布局，規(guī)劃開行季節(jié)性旅游專列專線，形成較為完善的旅游交通體系。

構建生態(tài)旅游大環(huán)線。以岷山—邛崍山—涼山、米倉山—大巴山、武陵山、大婁山四大自然生態(tài)屏障為基礎，依托沿線國道、省道、縣鄉(xiāng)道路，加快旅游風景道建設，構筑生態(tài)旅游大環(huán)線。強化達州、萬州、黔江、巫山、武隆、宜賓、瀘州、樂山、廣元等區(qū)域性交通樞紐和關鍵節(jié)點的旅游集散功能；重點提升達州—城口—巫溪—巫山線路等級；暢通渝東北區(qū)域與萬州、巫山，渝東南區(qū)域與黔江、武隆、涪陵，樂山與雅安南部區(qū)域重點旅游景區(qū)度假區(qū)連接通道，形成互聯(lián)互通、相互促進的聯(lián)動發(fā)展新格局。

第四章  構建巴蜀文化保護傳承利用體系

第一節(jié) 挖掘弘揚巴蜀文化時代價值

深入挖掘巴蜀文化內涵。巴蜀文化作為中華文化的重要組成部分，具有鮮明的地域特色。全面梳理巴蜀文化的孕育、演進和發(fā)展歷程，深入研究巴蜀文化的價值體系，系統(tǒng)發(fā)掘巴蜀文化獨特內涵，提煉巴蜀人民在長期不懈奮斗中形成的崇德尚實、堅韌頑強、達觀友善、開放包容的性格特點和精神特質。鼓勵科研院所、高等院校和社會力量從中華文明多元一體立場，開展巴蜀文化研究和地方史志、檔案文獻整理編纂，形成一批重大標志性研究成果。

弘揚巴蜀文化時代價值。在堅守中華文化立場、傳承中華文化基因的基礎上，結合時代條件轉化創(chuàng)新，賦予巴蜀文化新的時代涵義、精神特質和表現(xiàn)形式。弘揚長征精神、抗戰(zhàn)精神、紅巖精神、老區(qū)精神、“兩彈一星”精神、抗震救災精神等，把紅色資源利用好、紅色基因傳承好。以社會主義核心價值觀為價值遵循，把巴蜀文化中與當代社會相適應、與現(xiàn)代文明相協(xié)調的優(yōu)秀因子融入文藝創(chuàng)作、文化和旅游產品開發(fā)，大力弘揚時代新風、彰顯時代價值。

第二節(jié) 推進巴蜀文化遺產保護傳承利用

加強巴蜀文物考古研究與保護管理。推進“川渝地區(qū)巴蜀文明進程研究”、川渝石窟寺等重大考古項目，加強考古資源調查，提高考古工作水平。健全并發(fā)布各級各類文物名錄，強化重要文物系統(tǒng)性保護，加強世界文化遺產保護管理，提高預防性保護能力。加快推進三星堆、金沙、釣魚城、邛窯等國家考古遺址公園建設，推動建設長江三峽國家考古遺址公園。支持三星堆、釣魚城、白鶴梁等申報世界文化遺產。加強農耕文化遺產、水利文化遺產依法合規(guī)保護。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文物保護，健全“先考古、后出讓”制度設計和財政經費配套措施，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、歷史街區(qū)、古民居、鄉(xiāng)土建筑的保護利用，重點推進中國石窟（南方）保護研究、宋元山城考古等項目，實施三峽庫區(qū)考古報告、川渝地區(qū)重點石窟寺考古報告、川渝地區(qū)巴蜀文明重點遺址考古報告出版工程，發(fā)掘展示巴蜀文化的標志性文物。

推動巴蜀文物活化利用。優(yōu)化空間布局，完善設施功能，打造一批高品質文物展示利用場館，推動建設一批國家級博物館和重點專題博物館。加強考古發(fā)掘設施配套，整合利用現(xiàn)有設施條件打造西南地區(qū)文物科技保護修復區(qū)域中心，建設重慶、成都等重點區(qū)域考古標本庫房、區(qū)域文物資源大數(shù)據(jù)庫。加強區(qū)域文物資源整合，推進博物館特色化發(fā)展，培育線上數(shù)字化體驗產品，拓展沉浸式體驗、虛擬展廳等服務功能。實施石窟石刻保護展示提升工程、中小石窟搶救性保護、名碑名刻調查保護項目，創(chuàng)新文化遺產活化利用，推動建設川渝石窟寺遺址公園。

專欄1  巴蜀文物活化利用建設重點

持續(xù)提升重慶中國三峽博物館建設發(fā)展水平，支持三星堆博物館新館、重慶博物館（新館）、中國水文博物館、四川博物館總館（新館）建設；完善提升重慶紅巖革命歷史博物館、重慶自然博物館、重慶三峽移民紀念館、三峽考古遺址博物館和成都武侯祠博物館、成都杜甫草堂博物館、成都金沙遺址博物館、成都博物館、5·12汶川特大地震紀念館、鄧小平故居陳列館、朱德同志故居紀念館、自貢市鹽業(yè)歷史博物館（新館）等重點博物館。

提升大足石刻、合川二佛寺、南岸彈子石摩崖造像、潼南大佛寺和千佛崖、江津石門大佛、潼南萬佛巖和樂山大佛、安岳石窟、資陽半月山大佛、廣元石窟、瀘縣玉蟾山摩崖造像等石窟石刻保護展示水平。

提升非物質文化遺產保護傳承水平。建立區(qū)域保護協(xié)同機制，加強文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，提高區(qū)域性整體保護水平。推動兩省市共建非遺保護中心，從資源整合、合理利用、培育品牌等方面加強合作。推進城鎮(zhèn)化建設中的非遺保護，將非遺保護與城市更新、鄉(xiāng)村振興有機結合。鼓勵聯(lián)合舉辦非物質文化遺產展示傳承活動，促進非物質文化遺產項目有機融入旅游景區(qū)、度假區(qū)和旅游休閑街區(qū)，開展非遺特色景區(qū)、街區(qū)建設。

專欄2  非物質文化遺產保護傳承建設重點

推進巴蜀非物質文化遺產館、重慶非物質文化遺產博覽館、成都國際非遺創(chuàng)意產業(yè)園等建設。建立非物質文化遺產保護協(xié)調機制，支持川劇、龍舞、彩燈、羌族刺繡、竹編、木版年畫、南路邊茶制作技藝、蜀錦織造技藝、夏布織造技藝等非物質文化遺產的保護傳承發(fā)展。支持重慶武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化、瀘州龍文化、閬中春節(jié)文化等文化生態(tài)保護實驗區(qū)提升發(fā)展質量。

第三節(jié) 推進巴蜀文化創(chuàng)新發(fā)展

推動文化藝術繁榮發(fā)展。加強藝術創(chuàng)作引導，鼓勵創(chuàng)作一批反映巴蜀地區(qū)歷史風貌和當代實踐的優(yōu)秀作品。支持共建常備劇目、曲目、演出資源庫，推出一批體現(xiàn)巴蜀文化內涵的實景演出、駐場演出，因地制宜發(fā)展中小型、主題性、特色類旅游演藝項目，培育旅游演藝精品。鼓勵文化藝術與旅游融合，推動旅游演藝、會議會展、節(jié)事活動等健康發(fā)展，提高產業(yè)關聯(lián)性和產品附加值，共同策劃舉辦系列音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、雜技、書畫等節(jié)會。

提升公共文化服務水平。構建“書香成渝”全民閱讀服務體系，鼓勵博物館、美術館、文化館等建立合作聯(lián)盟，實現(xiàn)公共文化資源共享。搭建文化和旅游公共服務互動交流平臺，開展“成渝地·巴蜀情”系列群眾文化活動，持續(xù)推進送文化進基層精品節(jié)目展演、川渝樂翻天戲曲交流展演、“川渝‘閱讀之星’誦讀大賽”等活動。打通川渝兩地智慧圖書館、公共文化云網絡，實現(xiàn)圖書“通借通還”、場地“一鍵預約”、服務產品“一鍵采購”。

專欄3 公共文化場館建設重點

重點建設重慶圖書館分館、重慶美術館、重慶川劇藝術中心、重慶國泰藝術中心、重慶國際舞蹈中心和成都天府藝術公園、天府文化中心（東華門遺址公園）、成都露天音樂公園室內演奏廳、金沙演藝綜合體等公共文化場館。

提升文化產業(yè)發(fā)展質量。合理布局一批特色鮮明、主業(yè)突出、集聚度高、帶動性強的文化產業(yè)園區(qū)和基地，形成面向區(qū)域和行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新平臺、促進文化企業(yè)發(fā)展的重要載體。加快發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、網絡視聽、線上演播、數(shù)字藝術展示、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)，豐富個性化、定制化、品質化的數(shù)字文化產品供給。推動成立巴蜀文化產業(yè)國際合作聯(lián)盟，支持國家對外文化貿易基地、國家文化出口基地建設。

專欄4 文化產業(yè)發(fā)展重點

支持重慶南濱路、成都青羊綠舟文化產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展；支持成都梵木文化產業(yè)園、成都東郊記憶藝術區(qū)、閬中1966文化創(chuàng)意產業(yè)園、大足石刻文化創(chuàng)意產業(yè)園、永川數(shù)字文創(chuàng)產業(yè)園等建設國家級文化產業(yè)示范園區(qū)，推動成為政策集成、企業(yè)集聚、產業(yè)集中、引領發(fā)展的文化產業(yè)先行區(qū)。提升自貢市、成都市武侯區(qū)三國創(chuàng)意園國家文化出口基地發(fā)展質量。推動黔江與周邊區(qū)縣文旅融合發(fā)展，建設文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

提高創(chuàng)意產品開發(fā)水平。促進創(chuàng)意設計與實體經濟、現(xiàn)代生產生活、消費需求對接，加快培育具有巴蜀特色元素的文化和旅游創(chuàng)意產品。圍繞巴蜀休閑文化、紅色資源、工業(yè)遺產、非遺傳承等主題，推出一批具有巴蜀地域特色的城市好禮、鄉(xiāng)村好物，打造具有市場影響力和競爭力的巴蜀文化和旅游創(chuàng)意產品品牌。支持舉辦文化和旅游創(chuàng)意產品大賽、推進活動等，推動建立企業(yè)、市場與院校協(xié)作的創(chuàng)意產品研發(fā)體系，加快實施一批易開發(fā)、能轉化、有市場的優(yōu)質項目，促進成果轉化利用。

第五章  推進世界級休閑旅游勝地建設

第一節(jié) 實施城市旅游提升工程

建設國際都市旅游目的地。推動文化和旅游賦能城市更新，培育城市旅游新功能，推進城旅一體化建設，打造可閱讀、可漫步、有溫度的文化旅游之城。推動重慶主城以建成高質量發(fā)展高品質生活新范例為統(tǒng)領，以都市游、溫泉游、紅色游、遺產遺址游、康養(yǎng)游為重點，加快打造“長嘉匯、廣陽島、科學城、樞紐港、智慧園、藝術灣、生物城”等城市功能名片，持續(xù)提升“兩江四岸”特色山水都市景觀，建成全國美麗山水之都、國際商務會展之都、世界知名旅游樞紐城市。推動成都以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領，聚焦發(fā)展天府文化，結合都市旅游國際化和綜合性的特征，優(yōu)化城旅一體的景觀體系、美好生活的體驗空間、主客共享的旅游休閑服務，建成具有國際影響力的世界文化名城、山水人城和諧相融的公園城市。強化城市旅游休閑功能。以滿足當?shù)鼐用裥蓍e生活與游客旅游度假需要為基礎，推動建設一批文化特色鮮明、旅游休閑消費旺盛、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游休閑城市。推動更多城市將旅游休閑作為城市基本功能，充分考慮當?shù)鼐用窈陀慰偷穆糜涡蓍e需要，合理規(guī)劃建設環(huán)城市休閑度假帶，推進綠道、騎行道、游憩道、郊野公園、戶外運動營地等建設，為城鄉(xiāng)居民“微度假”“微旅游”創(chuàng)造條件。

加強旅游休閑街區(qū)建設。鼓勵符合條件的街區(qū)，在城市更新行動中，實施精提升微改造。在做好歷史文化保護、改善人居環(huán)境的基礎上，通過實施文化挖掘、產業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)培育、設施建設、生態(tài)保護等項目，因地制宜培育文化體驗、購物消費、演藝娛樂、特色美食等業(yè)態(tài)，推動打造一批文化特色鮮明的旅游休閑街區(qū)，提升滿足當?shù)鼐用窈陀慰陀斡[、休閑等需求的能力，展現(xiàn)獨特的城市氣質風貌。

專欄5 城市旅游提升工程

支持涪陵、黔江、永川、大足和樂山、瀘州、宜賓、南充、遂寧等建設旅游休閑城市。

加快提升重慶江北大九街、沙坪壩磁器口、南岸彈子石老街和成都寬窄巷子、春熙路、武侯祠·錦里等國家級旅游休閑街區(qū)建設質量，發(fā)揮示范引領作用。支持重慶渝中貳廠文創(chuàng)園、南岸黃桷埡老街、南川東街、九龍坡楊家坪步行街，成都市望平坊、樂山上中順特色街區(qū)、灌縣古城·幸福路—西街、宜賓南溪古街等豐富文化活動，完善旅游業(yè)態(tài)，加強主客共享，創(chuàng)建省級以上旅游休閑街區(qū)。

第二節(jié)  實施旅游精品建設工程

加強高品質旅游景區(qū)建設。實施旅游景區(qū)提升工程，支持重點景區(qū)豐富產品、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、完善設施、提升服務，建設高品質旅游景區(qū)，全面提升吸引力和影響力。加強景區(qū)資源整合、產品培育和開發(fā)管理，充分挖掘文化內涵，推動景區(qū)與城區(qū)、社區(qū)、園區(qū)一體化發(fā)展。加強九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰、大足石刻、四川大熊貓棲息地、中國南方喀斯特、湖北神農架（重慶五里坡自然保護區(qū)）等世界遺產地的保護與科學利用。充分發(fā)揮世界遺產和國家5A級旅游景區(qū)帶動區(qū)域發(fā)展的龍頭作用，支持建設世界級旅游景區(qū)。加強對四川東部、南部和重慶主城、渝東北城鎮(zhèn)群等區(qū)域旅游景區(qū)建設的指導和支持力度，推動建設一批高品質旅游景區(qū)。

專欄6 高品質旅游景區(qū)建設重點

支持重慶涪陵武陵山大裂谷景區(qū)、奉節(jié)白帝城·瞿塘峽景區(qū)、巫山巫峽·神女景區(qū)和成都安仁古鎮(zhèn)景區(qū)、阿壩四姑娘山景區(qū)、邛崍平樂—天臺山景區(qū)等提質升級，加快推進高品質旅游景區(qū)建設，帶動周邊區(qū)域發(fā)展。

支持并指導重慶沙坪壩歌樂山·磁器口文化旅游區(qū)、合川釣魚城景區(qū)、巫溪紅池壩景區(qū)、豐都名山景區(qū)、南岸長嘉匯—大南山景區(qū)、酉陽龔灘景區(qū)、萬州大瀑布群景區(qū)、黔江城市大峽谷景區(qū)和宜賓興文石海旅游區(qū)、資陽陳毅故里景區(qū)、雅安王崗坪景區(qū)、廣漢三星堆博物館、成都大熊貓繁育研究基地、雅安蒙頂山旅游景區(qū)、瀘州老窖旅游區(qū)、宜賓李莊古鎮(zhèn)、自貢國際恐龍·彩燈旅游景區(qū)等進一步整合景區(qū)資源，完善功能和服務。

加強高品質旅游度假區(qū)建設。依托溫泉、森林、湖泊、山地等資源，大力發(fā)展休閑度假旅游。積極發(fā)揮國家級旅游度假區(qū)的帶動作用，支持打造世界級旅游度假區(qū)。依托烏蒙山區(qū)域、大巴山區(qū)域、大武陵山區(qū)域等良好生態(tài)資源,積極對接國內外旅游市場需求，推動建設一批主題風格突出、度假設施齊備、配套服務完善、度假活動豐富、具有國際品質的旅游度假區(qū)，引導休閑度假業(yè)態(tài)集聚化發(fā)展。

專欄7 高品質旅游度假區(qū)建設重點

支持并指導重慶武隆仙女山旅游度假區(qū)、豐都南天湖旅游度假區(qū)和四川成都天府青城康養(yǎng)休閑旅游度假區(qū)、峨眉山峨秀湖旅游度假區(qū)、西昌邛海旅游度假區(qū)等國家級旅游度假區(qū)提質升級，發(fā)揮示范引領作用。

加強對縉云山—北溫泉、涪陵武陵山、萬盛黑山、石柱黃水和成都西嶺雪山—花水灣、宜賓蜀南竹海、德陽九龍山—麓棠山、遂寧中國死海等建設省級以上旅游度假區(qū)的指導和支持，實施有進有出的動態(tài)化管理。

提升全域旅游發(fā)展質量。支持現(xiàn)有國家全域旅游示范區(qū)進一步完善協(xié)調發(fā)展機制，按照共建共享發(fā)展理念推動全域旅游向縱深發(fā)展，提升國家全域旅游示范區(qū)發(fā)展質量，更好發(fā)揮示范引領作用。支持旅游資源富集、發(fā)展基礎較好的區(qū)域，以發(fā)展全域旅游為抓手，對區(qū)域內旅游資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等進行系統(tǒng)性優(yōu)化提升，促進區(qū)域資源有機整合、產業(yè)深度融合、社會共建共享，帶動全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈發(fā)展。

第三節(jié)  實施紅色旅游發(fā)展工程

推進紅色旅游融合發(fā)展。圍繞革命、建設、改革、新時代各個歷史時期的重大事件、重大節(jié)點，確定一批重要標識地，新增一批體現(xiàn)新時代成就的全國紅色旅游經典景區(qū)，打造一批紅色旅游精品線路，建設一批富有特色的愛國主義教育、青少年思想道德建設教育示范基地。把偉大建黨精神等黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神融入到線路設計、展陳展示、講解體驗中，講好黨的故事、革命的故事、英雄和烈士的故事，讓人民群眾在旅游中接受精神洗禮、傳承紅色基因。推動紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。全面梳理四川綿陽、德陽、廣安、瀘州、自貢、華鎣、達州，重慶涪陵、南川、萬盛等地區(qū)工業(yè)遺產資源，支持建設一批工業(yè)旅游示范基地。

專欄8 紅色旅游發(fā)展重點

支持南充朱德故里、廣安小平故里、重慶紅巖文化公園、雅安寶興夾金山等紅色旅游經典景區(qū)豐富文化體驗內容，全面提升展陳、解說、研學、教育、培訓等功能。

優(yōu)化提升楊闇公烈士陵園及舊居、趙世炎故居及紀念館、劉伯承同志紀念館、聶榮臻元帥陳列館、邱少云烈士紀念館、楊尚昆舊居、王良紀念館和毛主席視察隆昌氣礦紀念館、趙一曼紀念館、張瀾紀念館、羅瑞卿故居、王維舟紀念館、曠繼勛烈士紀念館、黃繼光紀念館、張思德紀念館、江姐故居陳列館等重點紅色旅游景區(qū)的展陳解說。

建設長征國家文化公園（重慶段、四川段）。以弘揚偉大長征精神、走好新時代長征路為主題，挖掘展示重慶、四川長征文化的豐富內涵，整合長征沿線的一系列主題明確、內涵豐富、影響突出的革命文物和文化資源，加快推動標志性工程項目建設,逐步形成涵蓋愛國主義教育基地、博物館、紀念館、陳列館、展覽館等現(xiàn)代化、多樣化長征文化展示體系，打造全國長征保護傳承利用的示范樣板。以“重走長征路”為重點開發(fā)長征紅色旅游線路，發(fā)展深度體驗游和紅色研學游，打造“雪山草地”“長征豐碑”等品牌。

專欄9 長征國家文化公園（重慶段、四川段）建設重點

加快推進重慶綦江、酉陽和四川瀘州、雅安、廣元等長征國家文化公園主體建設區(qū)建設。推動赤水丹霞、大渡橋橫、雪山草地、轉戰(zhàn)嘉陵等文旅深度融合發(fā)展區(qū)建設。推動建設酉陽南腰界紅二、六軍團會師大會展示園，打造紅一軍團轉戰(zhàn)綦江長征歷史步道、川陜革命根據(jù)地（城口）旅游線路。

第四節(jié)  實施鄉(xiāng)村旅游提升工程

提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量。完善鄉(xiāng)村旅游政策保障體系，鼓勵各地區(qū)因地制宜將鄉(xiāng)村旅游納入縣域相關規(guī)劃，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游道路、停車場、廁所、污水垃圾處理等基礎設施建設。順應鄉(xiāng)村旅游消費體驗新需求，依托當?shù)刈匀缓臀幕Y源稟賦，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產品結構，豐富鄉(xiāng)村產品供給。探索川西林盤、巴渝村寨保護性開發(fā)，依托特色自然風光、民俗風情、農事活動等，發(fā)展巴蜀鄉(xiāng)村旅游。實施鄉(xiāng)村旅游精品提升工程，指導并支持建設一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，培育一批國際鄉(xiāng)村旅游目的地。打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，推出一批具有市場影響力的巴蜀鄉(xiāng)村旅游品牌，構建全方位、多層次的巴蜀鄉(xiāng)村旅游品牌體系。

專欄10 鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)建設重點

支持重慶市巴南區(qū)二圣鎮(zhèn)、南川區(qū)大觀鎮(zhèn)、涪陵區(qū)大木鄉(xiāng)、巫山縣竹賢鄉(xiāng)、酉陽縣車田鄉(xiāng)、彭水縣善感鄉(xiāng)和四川省成都市都江堰市龍池鎮(zhèn)、宜賓市翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)、瀘州市納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)、遂寧市大英縣卓筒井鎮(zhèn)、廣元市昭化區(qū)昭化鎮(zhèn)、廣安市華鎣市祿市鎮(zhèn)、德陽市綿竹市孝德鎮(zhèn)、樂山市峨邊縣黑竹溝鎮(zhèn)等創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升發(fā)展質量，帶動周邊村鎮(zhèn)發(fā)展。

促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局中，圍繞推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，提高空間配置效率，優(yōu)化旅游休閑功能，營造宜居宜業(yè)宜游的休閑新空間。注重鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的整體性，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局，推動鄉(xiāng)村旅游集群化、片區(qū)化、品牌化發(fā)展。圍繞重點城市打造環(huán)城市鄉(xiāng)村休閑游憩帶，推進成渝中軸沿線、秦巴山區(qū)、嘉陵江沿岸、川南和渝南區(qū)域等鄉(xiāng)村旅游集聚發(fā)展。

拓展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈條。鼓勵農民依法依規(guī)利用閑置房屋從事民宿經營活動，支持涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社從事休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極引導鄉(xiāng)村旅游配套產業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌用地、治安、消防、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保等方面政策，落實鄉(xiāng)村民宿經營主體房屋安全管理責任，推進鄉(xiāng)村民宿高質量發(fā)展。支持鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)組建巴蜀鄉(xiāng)村旅游行業(yè)組織，培育多元化市場主體。推進“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”工作，挖掘提煉特色資源，以創(chuàng)意設計呈現(xiàn)文化內涵，有效提升鄉(xiāng)村創(chuàng)意產品開發(fā)水平和市場價值。鼓勵推廣巴蜀鄉(xiāng)村文創(chuàng)產品、地理標志農產品等，推動檸檬、臍橙、中藥材、白酒、榨菜、特產豬等重點地理標志產品向特色旅游商品轉型。

第五節(jié)  實施特色旅游建設工程

推進交通旅游融合發(fā)展。推進旅游風景道、騎行道建設，探索建設國家步道，因地制宜布設觀景平臺、停車區(qū)、旅游服務驛站、自駕車房車營地、新能源汽車充換電設施等配套服務設施，鼓勵建設交通和旅游融合發(fā)展示范項目。拓展定制化旅游交通服務，打造“車票+門票+酒店”等“一站式”服務產品，為游客提供主題式、菜單式的旅游交通服務。培育發(fā)展交通和旅游融合新業(yè)態(tài)，有序發(fā)展旅游專列、低空旅游等體驗式旅游。結合低空空域開放試點，強化安全監(jiān)管，支持龍泉山、龍門山、曾家山、仙女山、武陵山、巫山開發(fā)以直升機低空游、熱氣球低空體驗、固定翼飛行、滑翔傘飛行為主的低空旅游產品，建設低空特色旅游區(qū)。

推進溫泉旅游發(fā)展?？茖W開發(fā)利用巴蜀地區(qū)溫泉資源，加快溫泉科技研發(fā)及服務創(chuàng)新，大力發(fā)展“溫泉+醫(yī)療”“溫泉+康復”“溫泉+美護”“溫泉+娛樂”“溫泉+文創(chuàng)”等系列產品和業(yè)態(tài)，推進溫泉旅游與生態(tài)、休閑、民俗等融合發(fā)展，形成多業(yè)態(tài)互動發(fā)展格局。

推進體育旅游發(fā)展。依托巴蜀地區(qū)特有山水生態(tài)資源，大力發(fā)展山地、洞穴、徒步、漂流、騎行、潛水、滑雪、垂釣、高空、水上等體驗性體育旅游項目。持續(xù)推進四川大邑西嶺雪山國家級滑雪旅游度假地建設。推動山地戶外運動基礎設施和服務體系建設，提升和打造一批體育賽事品牌，持續(xù)舉辦“巴山蜀水 運動川渝”體育旅游休閑消費季、“全域巴蜀”系列賽等賽事活動。

推進研學旅游發(fā)展。依托巴蜀地區(qū)豐富的自然和文化資源，打造一批高質量研學旅游產品，形成具有巴蜀特色的研學品牌體系。探索研學旅游標準化體系建設，打造一批研學資源豐富、課程體系健全、活動特色鮮明、安全措施完善的研學實踐活動基地，逐步實現(xiàn)巴蜀地區(qū)研學旅游市場共建共享。

合理發(fā)展水上旅游產品。深入挖掘水上旅游資源，突出當?shù)貧v史文化、紅色傳承、自然景觀、現(xiàn)代都市、鄉(xiāng)村振興等特色，支持長江干線及嘉陵江、涪江、沱江、大渡河、烏江等有條件的通航水域，有序發(fā)展內河游輪旅游等水上旅游產品。加強水上旅游線路建設，增加游輪旅游航線，完善水上旅游客運碼頭、港口客運站和停靠站點等公共服務設施。優(yōu)化長江三峽游輪產品體系，推動水上旅游與陸地觀光產品有機結合，增強水上與陸地旅游產品關聯(lián)。鼓勵城市景觀游、自然景觀游、特色文化游等不同類型的水路旅游客運精品航線試點建設，打造一批高品質水路旅游客運精品航線，培育一批水路旅游客運品牌，打造“水上夜游”“水上觀光游”“水陸聯(lián)程游”等消費新熱點。探索打造長江三峽—大巴山、嘉陵江—華鎣山—明月山、烏江—武陵山等水陸聯(lián)營精品環(huán)線。

科學推進生態(tài)旅游發(fā)展。推動生態(tài)保護與旅游發(fā)展有機結合，推出一批生態(tài)旅游產品和線路，引導和支持建設一批生態(tài)旅游示范區(qū)。依托米倉山、大巴山、武陵山、大婁山、烏蒙山、岷山、巫山等優(yōu)質生態(tài)資源，合理設置可游覽區(qū)域旅游公共服務設施，科學推進生態(tài)旅游發(fā)展。實施“巴蜀碧道”工程，推動打造嘉陵江、涪江、沱江、大渡河、烏江流域生態(tài)旅游碧道，結合江、城、山等特色景觀品質，打造集生態(tài)保護、人文展示、休閑觀光、消費體驗等于一體的特色旅游線路。

第六章  打造富有巴蜀特色的文化和旅游消費目的地

第一節(jié)  營造高品質消費空間

打造城市消費品牌。支持重慶、成都結合國際消費中心城市建設，加快建設立足西部、輻射全國、面向世界的具有國際時尚魅力和巴蜀文化特色的國際消費中心城市。推動涪陵、合川、樂山、雅安、南充等發(fā)展人文休閑、度假康養(yǎng)，打造成渝“后花園”。推動萬州、江津、銅梁、自貢、內江等，圍繞特色美食、傳統(tǒng)工藝產品、民俗節(jié)慶、自然遺跡等建設特色消費城市。推進國家文化和旅游消費示范城市建設，推動國家文化和旅游消費試點城市建設成為示范城市、區(qū)域文化和旅游消費中心城市。

積極拓展消費空間。以業(yè)態(tài)創(chuàng)新、場景營造、品牌集聚、功能完善為重點，實施特色商業(yè)街區(qū)品質提升行動，推進街區(qū)向場景化、智能化、特色化升級。依托山水人文資源、特色美食等建設特色消費集聚區(qū)，打造一批人文氣息濃厚的特色名街名鎮(zhèn)。打造夜間消費載體，推動建設一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。

專欄11 消費品牌建設重點

推進成都、渝中區(qū)國家文化和旅游消費示范城市建設；提升江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、瀘州、綿陽、樂山、南充、宜賓等國家文化和旅游消費試點城市發(fā)展水平，建設成為示范城市、區(qū)域文化和旅游消費中心城市。

推進重慶解放碑—洪崖洞街區(qū)、渝中區(qū)貳廠文創(chuàng)街區(qū)、江北區(qū)觀音橋文娛休閑區(qū)、沙坪壩磁器口古鎮(zhèn)、南岸區(qū)長嘉匯彈子石老街、北碚區(qū)濱江休閑區(qū)，成都春熙路大慈坊街區(qū)、成都音樂坊、自貢中華彩燈大世界、綿陽綿州記憶、樂山煙火嘉州城、南充閬中古城等國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設。

第二節(jié)  豐富消費多元業(yè)態(tài)

推動消費供給升級。協(xié)同推進傳統(tǒng)消費提檔升級和新型消費發(fā)展壯大，推動購物、旅游、餐飲等傳統(tǒng)消費創(chuàng)新植入巴蜀特色文化元素，升級打造巴蜀休閑、時尚購物、美食體驗等世界級消費產品體系。促進經典川菜、重慶火鍋、蓋碗茶等餐飲產品品牌化，創(chuàng)建美食地標。推動傳統(tǒng)文化和全新科技元素融入創(chuàng)意設計產業(yè)，提升傳媒影視、動漫游戲、音樂演藝等產業(yè)發(fā)展水平，支持舉辦有國際影響力的時裝周、電影節(jié)、藝術節(jié)等文化展演活動。

發(fā)展消費新場景。融合藝術、創(chuàng)意、文博等元素，鼓勵開發(fā)一批彰顯巴蜀生活美學的沉浸式、互動式、參與式、體驗式消費模式和業(yè)態(tài)，打造多元沉浸消費新場景。積極發(fā)展周末消費、綠色消費、創(chuàng)意消費、“公園+”消費等特色消費，加快培育定制消費、智慧消費、數(shù)字消費、無接觸式消費等新型消費，推動文化和旅游消費場景有機融入城市建設、產業(yè)發(fā)展和市民生活。大力發(fā)展夜間文化和旅游經濟，豐富夜市、夜展、夜秀、夜游等夜間產品供給，優(yōu)化夜間餐飲、購物、演藝、娛樂等服務，構建多樣化夜間消費場景。擦亮“兩江游”“街巷游”等夜間經濟名片，推出城市新消費生活夜市（集），展現(xiàn)國際時尚范、巴蜀慢生活。

第三節(jié)  優(yōu)化消費市場環(huán)境

實施消費促進計劃。鼓勵巴蜀地區(qū)結合當?shù)貙嶋H，探索實行景區(qū)門票淡季減免或免費開放、演出票打折等政策，舉辦文化和旅游消費季、消費月等活動，推出更多惠民措施，完善常態(tài)化消費促進機制。建立健全巴蜀地區(qū)旅游景區(qū)、度假區(qū)聯(lián)動消費機制，互推門票優(yōu)惠政策，鼓勵向市民和游客提供品類豐富的旅游電子消費券、旅游年卡。積極探索以社會保障卡為載體推行巴蜀地區(qū)居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現(xiàn)“同城待遇”。

提高消費便利化水平。支持巴蜀地區(qū)增設旅游購物（離境退稅）商店和外幣兌換點。優(yōu)化境外刷卡消費和云支付環(huán)境，為離境提貨提供便利。積極探索體驗型產品的共享共創(chuàng)模式，推廣出行住宿共享服務，加速共享模式在文化和旅游消費領域的應用。提升文化和旅游消費場所、場景支付便利度，規(guī)范發(fā)展文化和旅游消費信貸產品和服務。推廣電子票、云排隊等網絡消費新方式，提升數(shù)字化預約能力，提高文化和旅游消費便捷程度。

提升市場監(jiān)管水平。實施巴蜀地區(qū)文化和旅游服務質量提升行動，健全文化和旅游市場服務質量監(jiān)管體系，完善旅游投訴處理和服務質量監(jiān)督機制。建立巴蜀地區(qū)文化和旅游市場聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法制度。創(chuàng)新推進線上線下監(jiān)測評估，提升文化和旅游市場問題發(fā)現(xiàn)能力。推動實現(xiàn)文化和旅游市場監(jiān)管信息互通，依法查處打擊價格串通、哄抬價格等損害消費者權益行為，及時查處整治不合理低價游、線上線下虛假宣傳等旅游市場突出問題，嚴厲打擊各類違法違規(guī)經營行為，維護旅游市場秩序。建立跨省市文化和旅游市場舉報投訴聯(lián)合處理機制，暢通投訴舉報渠道，共同維護兩地良好市場秩序。

第七章  深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展

第一節(jié)  共建協(xié)同發(fā)展機制

推動文化旅游創(chuàng)新改革。推動實施文化旅游創(chuàng)新改革，鼓勵巴蜀文化旅游走廊建設在新時代文化保護傳承弘揚、文化和旅游深度融合發(fā)展、跨省域全域旅游發(fā)展、文化產業(yè)和旅游業(yè)支撐國家重大區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略等領域先行先試。探索旅游統(tǒng)計改革，鼓勵推進巴蜀地區(qū)旅游統(tǒng)計改革試點，深化旅游統(tǒng)計應用和大數(shù)據(jù)決策支撐，提高旅游統(tǒng)計的準確性、科學性，健全旅游統(tǒng)計指標體系，構建以行業(yè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)為基礎的旅游市場經濟運行監(jiān)測體系，加強旅游產業(yè)運行監(jiān)測，增強動態(tài)監(jiān)測能力。

加強兩地人才交流。建立巴蜀地區(qū)統(tǒng)一規(guī)范靈活的文化和旅游人力資源市場，加強人才政策協(xié)作、人力資源協(xié)作，推行雙向兼職、互派掛職、技術聯(lián)姻、項目合作等引才用才模式，優(yōu)化配置文化和旅游高層次人才，促進人才在區(qū)域和行業(yè)間有效流動，探索文化和旅游領域高層次人才區(qū)域協(xié)同管理機制。完善旅游專業(yè)技術人員職稱評價辦法和專業(yè)水平評價體系，促進旅游職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。推動巴蜀地區(qū)普通高校、職業(yè)院校和科研院所全面合作、協(xié)同創(chuàng)新，推動設立旅游與其他相關專業(yè)聯(lián)合發(fā)展的重點學科、專業(yè)，加強復合型人才培養(yǎng)。

第二節(jié)  共建一體化旅游交通網絡

共建航空運輸樞紐。提升重慶、成都兩個國際航空樞紐客貨運輸功能，不斷豐富國際旅游航線，提升全球通航組織能力。建立國內航線網絡，強化干支線聯(lián)程聯(lián)運，提升機場群協(xié)作運營效率。加大國內國際重要旅游客源地城市間新航線開辟力度，探索建立國內外主要客源市場游客互送機制。

共建鐵路運輸網絡體系。突出重慶主城、成都輻射作用，強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的高速鐵路連接，建設暢通全國的鐵路網絡。有序推進萬達開、成渝中部、川南—渝西三個片區(qū)的城際鐵路網建設，促進區(qū)域交通一體化發(fā)展。加快推進重慶到萬州鐵路建設，優(yōu)化高速鐵路沿線站點綜合交通配套。推動高速鐵路站點與旅游景區(qū)、度假區(qū)等重點旅游區(qū)域的有效銜接，提升旅游服務能力。

共建公路交通網絡體系。加快改善高速公路、國省干線及其他公路通行條件，提升通行服務保障能力，形成便捷通達的公路網絡。加快干線公路與景區(qū)、度假區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)、度假區(qū)之間公路建設，在有條件的地區(qū)形成旅游環(huán)線，并根據(jù)景區(qū)旅游規(guī)?？茖W確定公路建設標準。做好自駕車房車營地與交通干線之間聯(lián)通公路建設。

共建水上旅游交通體系。優(yōu)化長江與嘉陵江、烏江等內河旅游港口布局，完善沿江地區(qū)內河游輪港口建設和碼頭服務功能，因地制宜擴大游輪、游船、游艇經營規(guī)模，改進水上旅游配套設施，提升服務品質。

專欄12 一體化旅游交通網絡建設重點

重點打造以重慶、成都為中心的成渝地區(qū)雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群，發(fā)揮通達全球、銜接高效、功能完善的交通中樞作用。推進萬州—達州—開州、瀘州—宜賓全國性綜合交通樞紐建設，強化南充、遂寧、廣安、綿陽、內江、自貢、樂山、黔江等區(qū)域性綜合交通樞紐銜接帶動作用，優(yōu)化不同層次樞紐城市分工協(xié)作。

加快重慶江北國際機場改擴建，提升成都雙流國際機場保障能力和服務水平，推進閬中、樂山機場項目建設以及遂寧、廣安、內江、雅安機場項目前期工作。重點推動成渝中線高鐵開工建設，加快重慶至萬州、成達萬、渝昆、成自宜、重慶到黔江、鄭萬等高速鐵路建設。實施成渝雙城射線高速公路擁擠路段擴容，推進成渝、渝遂、渝鄰、渝武、滬蓉、成自瀘赤、成雅等高速公路擴能。

加快建設長江游輪母港（寸灘），提升重慶涪陵、長壽、豐都、忠縣、云陽、萬州、奉節(jié)、巫山和四川瀘州、南充、廣安等沿江地區(qū)內河游輪客運碼頭的設施水平和服務功能。

第三節(jié)  共推公共服務便利共享

協(xié)同完善旅游公共服務設施。支持符合條件的機場、火車站、高速公路服務區(qū)等配套建設旅游公共服務設施，豐富完善旅游功能。在國省干線公路、通景公路沿線持續(xù)完善文商旅綜合體、休閑驛站、旅游廁所等游客服務設施，推動建設一批綜合服務功能完備、文化特色鮮明的主題服務區(qū)。鼓勵打造一批服務功能相互聯(lián)動的旅游集散與咨詢中心、游客服務中心示范項目。

共同推進智慧旅游發(fā)展。加快推進巴蜀地區(qū)智慧景區(qū)、智慧度假區(qū)、智慧街區(qū)建設，推動智能閘機、電子客票、視頻監(jiān)控、數(shù)字化講解和導覽系統(tǒng)等感知終端的建設和應用，引導停車場、旅游集散與咨詢中心、游客服務中心、景區(qū)度假區(qū)內部引導標識系統(tǒng)等數(shù)字化與智能化改造升級。推進以“互聯(lián)網+”為代表的旅游場景化建設，開發(fā)數(shù)字化體驗產品，發(fā)展沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導覽等新型旅游服務，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和重點項目。加強“智游天府”“惠游重慶”等智慧旅游平臺建設，推動文化、旅游、公安、交通、消防、氣象等部門和機構數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)巴蜀文化旅游“一碼通”。加強旅游大數(shù)據(jù)應用，在公共服務平臺上及時發(fā)布實時游客量、道路出行、氣象預警、消防安全提示等信息，實現(xiàn)巴蜀旅游大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。優(yōu)化面向游客的智慧旅游服務水平，發(fā)展“智慧+”商場、超市、商店、餐廳、酒店，打造個性化新消費體驗館、示范店。支持布局無人便利店、智能售貨機、自提柜等“無接觸”零售服務終端，鼓勵住宿設施提供自助入住等服務。

共建旅游安全應急救援體系。依法建立游客安全保護制度，制定應急預案，結合有關部門發(fā)布的災害預警、安全風險提示等信息進行風險監(jiān)測和安全評估，及時排查通報安全隱患，加強預警與響應行動銜接，做好旅游安全宣傳與引導、風險提示與防范、應急救助與處置等工作。強化各類文化和旅游活動安全管理，重點開展大型游樂設施、旅游包車聯(lián)合執(zhí)法和專項檢查，加大安全應急教育培訓力度，強化涉旅企業(yè)安全經營意識。推動旅游應急管理全面納入政府應急管理體系，實現(xiàn)與巴蜀地區(qū)應急指揮平臺無縫對接。探索開展旅游安全與應急指揮、旅游應急救援等標準化建設，推動完善旅游安全應急指揮、應急演練、信息報告及應急值守等制度。

第四節(jié)  共塑巴蜀文化旅游走廊品牌形象

共同打造區(qū)域品牌形象。積極開展巴蜀文化旅游走廊形象品牌標識和宣傳口號征集活動，共推魅力都市、熊貓故鄉(xiāng)、壯美三峽、巴蜀文明、古道漫行、古韻三國、石窟藝術、多彩民俗等巴蜀文化旅游走廊品牌形象。支持巴蜀地區(qū)市場主體積極整合兩地特色文化和旅游資源，共同開發(fā)并推出有特色、有市場競爭力的川渝兩地“一程多站”旅游線路，力求實現(xiàn)優(yōu)勢互補、客源互送、市場共享。持續(xù)提升四川“天府三九大·安逸走四川”和重慶“山水之城·美麗之地”整體形象，擴大長江三峽、九寨溝、武隆喀斯特、都江堰—青城山、峨眉山—樂山大佛、三星堆—金沙、三國文化、大足石刻、自貢彩燈等國際旅游品牌影響力。加快推進大巴山風景道、長江三峽風景道、烏江風景道、武陵山風景道建設，打造貫通四川、重慶的文化遺產探秘、自然生態(tài)體驗、紅色文化體驗等一批精品旅游線路。

共同打造一體化宣傳推廣平臺。充分發(fā)揮巴蜀文化旅游推廣聯(lián)盟作用，推廣巴蜀精品文化旅游線路和特色文化旅游目的地，聯(lián)合拓展國內外文化旅游市場。加強巴蜀地區(qū)媒體平臺的相互鏈接和信息互動，鼓勵采用媒體資源互換方式聯(lián)合開展形象宣傳和產品推廣，形成宣傳推廣合力。依托國際互通示范項目、自由貿易試驗區(qū)、保稅港區(qū)推進巴蜀文化旅游走廊深度融入共建“一帶一路”及長江經濟帶發(fā)展、西部陸海新通道等國家發(fā)展戰(zhàn)略，打造巴蜀國際文化和旅游交流中心、展示窗口和推廣中心，推動建設國際化綜合平臺。

專欄13 打造巴蜀地區(qū)節(jié)事活動品牌

整合提升中國西部旅游產業(yè)博覽會、四川國際旅游交易博覽會，建設成為國際文化和旅游交流合作的重要平臺，展示巴蜀文化旅游走廊建設成果的重要窗口。

提升中國長江三峽國際旅游節(jié)、中國（重慶）火鍋美食文化節(jié)、全國新農村文化藝術展演、萬達開“大三峽·大巴山”國際文化旅游節(jié)等節(jié)事活動水平。支持聯(lián)合舉辦巴蜀國際文化藝術節(jié)、巴蜀國際美食旅游節(jié)等。支持聯(lián)合承辦世界旅游旅行大會、世界旅游發(fā)展大會、世界休閑大會。

共同加強國際交流合作。加強與共建“一帶一路”國家及其他相關國家在文化和旅游領域的交流合作。加強與聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會、國際古跡遺址理事會等國際組織的交流合作，吸引國際組織設立相關機構。積極引進國際文化和旅游企業(yè)入駐巴蜀地區(qū)，帶動發(fā)展總部經濟。優(yōu)化政策措施，提升外國人過境144小時免辦簽證政策能效，依法依規(guī)為境外游客提供簽證便利，進一步提高旅游業(yè)對外開放水平。

第八章  規(guī)劃實施保障

第一節(jié)  加強組織領導

堅定不移加強黨的全面領導，重慶市、四川省作為推進巴蜀文化旅游走廊建設責任主體，在推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會議機制的統(tǒng)籌指導下，共同建立協(xié)調推進機制，協(xié)調落實重大事項，把規(guī)劃確定的各項任務落到實處。各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調配合，在巴蜀文化旅游走廊建設的重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng)新等方面予以積極支持。

第二節(jié)  合理保障用地需求

在國家土地政策許可范圍內，創(chuàng)新文化產業(yè)用地供應和利用方式，建立科學的文化產業(yè)用地保障制度，有效保障文化產業(yè)設施、項目用地需求。鼓勵利用老舊廠房、舊倉庫等閑置設施和存量建設用地發(fā)展文化產業(yè)，持續(xù)推動落實在五年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。做好與國土空間規(guī)劃的銜接，落實節(jié)約集約用地要求，統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展用地，適度加大對旅游用地的傾斜力度，重點依法保障旅游公共服務設施土地供給，努力保障旅游建設項目用地供應。探索實行國土空間規(guī)劃旅游用地分類試點，對旅游用地作出專門安排。支持使用荒山、荒地、荒灘、荒坡等未利用地及工礦廢棄地建設旅游項目，鼓勵兩省市研究探索科學利用未利用地、工礦廢棄地建設旅游項目的具體實施辦法。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，有序推進農村集體經營性建設用地入市，鼓勵農村符合條件的集體建設用地以出讓、租賃、作價出資或者入股等方式參與文化和旅游項目建設。

第三節(jié)  完善支持扶持機制

按照國家確定的“十四五”時期102項重大工程項目實施要求，加大對巴蜀文化旅游走廊重點建設項目支持力度。依托現(xiàn)有資金渠道，積極支持巴蜀文化旅游走廊基礎設施和公共服務體系建設。支持符合條件的項目運用基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、政府和社會資本合作模式等，改造完善基礎設施和公共服務設施。支持符合條件的文化和旅游企業(yè)上市融資、再融資和并購重組，拓寬企業(yè)融資渠道。支持符合條件的文化和旅游企業(yè)通過發(fā)行公司信用類債券等方式進行融資。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新產品和服務，開發(fā)適合旅游業(yè)特點的金融產品，探索開展文化和旅游企業(yè)收費權、經營權及在建項目抵（質）押業(yè)務。積極拓展貸款抵（質）押物的范圍，開發(fā)知識產權、經營收益、藝術品等質押融資產品。鼓勵保險機構根據(jù)中小微文化和旅游企業(yè)風險特征開發(fā)保險產品，穩(wěn)步開展小額貸款保證保險業(yè)務。加大對中小微企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經營主體的信貸支持力度，允許鄉(xiāng)村旅游經營主體以農村承包土地經營權作抵押進行貸款。

第四節(jié)  強化規(guī)劃組織實施

按照“部門協(xié)調、省市負責、區(qū)縣抓落實”的方式，切實推動規(guī)劃實施工作。重慶市、四川省要聯(lián)合成立巴蜀文化旅游走廊建設專項工作小組，共同研究制定年度工作計劃，明確工作分工，落實工作責任，加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析，圍繞重點建設任務定期開展監(jiān)測評估，確保規(guī)劃落實落地。文化和旅游部、國家發(fā)展改革委會同相關部門，加強督促檢查和綜合協(xié)調，幫助解決規(guī)劃實施中存在的問題，及時總結可復制可推廣的政策經驗。